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干部夜学参阅2011年1月
中共丽水市委宣传部   2011年12月31日   来源:中共丽水市委宣传部

 

 

 

干部夜学参阅

(2011.1)

 

 

 

●    围绕学习贯彻五中全会精神  集中开展形势政策宣传教育

●    李长春在中央宣讲团动员会上的讲话摘要

●    开展以学习贯彻党的十七届五中全会精神为主要内容的形势政策宣传教育宣讲提

  

 

 

 

 

 

 

 

中共丽水市委宣传部

 

中共中央办公厅发出通知要求围绕学习贯彻五中全会精神中开展形势政策宣传教育

 

日前,中共中央办公厅发出通知,对学习贯彻党的十七届五中全会精神,集中开展形势政策宣传教育进行部署。

通知指出,开展形势政策宣传教育要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕学习贯彻党的十七届五中全会精神,引导人们全面、准确、深入地领会全会精神,把思想统一到全会精神上来,把力量凝聚到落实全会提出的各项任务上来,紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新,为实现“十二五”规划和全面建设小康社会宏伟目标而奋斗。

通知强调,开展形势政策宣传教育的重点内容是,深入学习宣传党的十七届五中全会的重大意义,引导人们深刻理解、全面掌握全会精神的丰富内容,切实增强贯彻落实的自觉性和主动性;深入学习宣传“十一五”时期经济社会发展的巨大成就和宝贵经验,引导人们深刻认识取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵,创造的精神财富影响深远,进一步统一思想、认清形势、增强信心,不动摇、不懈怠、不折腾,坚定自觉地跟党走中国特色社会主义道路;深入学习宣传“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措,引导人们进一步增强贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的责任感和紧迫感,满怀信心地投身改革开放和社会主义现代化建设,努力实现“十二五”时期经济社会发展目标。

通知提出,这次形势政策宣传教育分两个阶段展开。从2010年11月到2011年全国两会前为第一阶段,主要是集中学习宣传党的十七届五中全会精神,学习宣传“十一五”时期取得的巨大成就和“十二五”规划建议的主要内容。从2011年全国两会召开到“五一”前为第二阶段,主要是集中学习宣传全国两会精神和“十二五”规划纲要。要编发宣传提纲,阐释五中全会的重大意义和主要精神,解读“十二五”规划建议的战略部署和政策措施,为开展学习宣传提供辅助。要集中开展宣讲活动,举办高层次形势报告会,组织中央宣传团赴全国巡回宣讲,培训地方宣传骨干,组织领导干部、理论工作者、实际工作者和党委讲师团深入企业、农村、机关、社区、学校开展宣讲。要面向高校师生开展宣传教育,把学习宣传贯彻五中全会精神作为大学生思想政治教育的重要内容,纳入形势与政策等课程安排,贯穿到教育教学中。组织各地区各有关部门党政领导干部到高校宣讲全会精神,面对面解答师生关注的热点问题。要立足城乡基层广泛开展宣传教育,发挥基层宣传文化阵地的作用,鼓励群众自我学习、自我教育。要精心组织媒体宣传,在重要时段、重要版面开设专栏专题,推出一批有分量、有深度的报道、评论和理论文章,采用领导访谈、专家解读、系列报道等形式,全方位、多角度地宣传五中全会精神。

通知要求,各地区各部门要高度重视、精心组织,把集中开展形势政策宣传教育作为当前的重要政治任务,列入重要日程,切实抓紧抓好,确保各项工作落实到位。党委(党组)中心组学习要把学习五中全会精神作为重要内容,专题研讨、学深学透。要全面准确,正面引导,始终立足于统一思想、凝聚力量、鼓舞士气、振奋精神。宣传成就、分析形势、解读政策,都要做到实事求是。要突出重点,注重实效,注意分类指导,紧密联系人们生产生活和思想实际,深入浅出、生动形象地进行宣传阐释,努力增强宣传教育的吸引力和感召力。

(来源:《人民日报》2010年12月1日  

 

李长春在中央宣讲团动员会上强调

认真做好党的十七届五中全会精神宣讲工作进一步推动兴起学习宣传贯彻全会精神热潮

 

中共中央政治局常委李长春出席学习贯彻党的十七届五中全会精神中央宣讲团动员会并作重要讲话。他强调,围绕学习贯彻党的十七届五中全会精神,集中开展形势政策宣传教育和宣讲活动,是贯彻落实全会精神的重大举措,是把全会精神宣传到群众中去的有效途径。中央宣讲团要深刻领会胡锦涛总书记在全会上的重要讲话和“十二五”规划建议,系统把握、突出重点、联系实际,全面准确深入宣讲全会精神,引导广大干部群众进一步把思想统一到全会精神上来,把力量凝聚到实现“十二五”宏伟目标上来。

李长春指出,围绕学习贯彻党的十七届五中全会精神集中开展形势政策宣传教育,对于引导广大干部群众深刻认识国内外形势新变化新特点、继续抓住和用好重要战略机遇期,对于凝聚广大干部群众的思想共识、巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础,对于坚定广大干部群众的中国特色社会主义理想信念、为实现“十二五”宏伟蓝图而努力奋斗,具有十分重要的意义。组织中央宣讲团赴各地宣讲,是形势政策宣传教育活动的关键环节。一定要充分认识集中开展形势政策宣传教育的重要意义,认真做好宣讲工作,进一步推动兴起学习贯彻五中全会精神的热潮。

李长春强调,做好宣讲工作,要在全面准确深入宣讲中央关于国际国内形势的科学判断上下功夫,引导人们珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇;要在全面准确深入宣讲“十一五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就和重要经验上下功夫,引导人们振奋精神、增强战胜困难的信心;要在全面准确深入宣讲“十二五”时期发展的主题上下功夫,引导人们坚定自觉地走科学发展之路;要在全面准确深入宣讲“十二五”时期发展的主线上下功夫,引导人们增强加快转变经济发展方式的主动性、责任感和紧迫感;要在全面准确深入宣讲“十二五”时期发展的目标任务和重大举措上下功夫,引导人们积极投身全面建设小康社会伟大事业;要在全面准确深入宣讲加强和改进群众工作的新要求上下功夫,不断增强党员干部做好群众工作的本领。

李长春要求宣讲团成员以高度的政治责任感和饱满的工作热情,认真备课、精心准备,扎扎实实做好宣讲工作。要坚持全面准确、突出重点,既从整体上全面把握、系统宣讲全会精神,又抓住重点问题进行集中宣传阐释。要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众,紧扣社会现实,回应社会关切,讲究宣讲艺术,增强针对性实效性。要把握政策、注意导向,科学严谨地宣讲全会精神。他要求各地高度重视、认真做好宣讲活动的组织工作,结合实际抓好本地面向基层的宣讲活动,努力扩大宣讲活动的覆盖面和影响力,使全会精神深入基层、家喻户晓。

(来源:《人民日报》2010年12月1日

 

中共丽水市委宣传部关于开展以学习贯彻党的十七届五中全会精神为主要内容的

形势政策宣传教育宣讲提纲

 

学习贯彻党的十七届五中全会精神,是当前一项非常重要的政治任务。中央决定,从2010年11月到2011年“五一”前,集中开展以学习贯彻党的十七届五中全会精神为主要内容的形势政策教育。根据中央部署和省委要求,我市学习贯彻党的十七届五中全会和省委十二届八次全会、市委二届十四次会议精神宣讲活动正全面展开

一、十七届五中全会和省委十二届八次全会、市委二届十四次会议的基本情况

党的十七届五中全会,是在全面建设小康社会的关键时期召开的重要会议,是一次总结过去、规划未来、明确发展方向和奋斗目标的重要会议。胡锦涛总书记发表重要讲话,对关系党和国家长远发展的重大问题进行深刻阐述,就贯彻落实会议精神和做好党和国家各方面工作,提出了明确要求。这次会议,对于继续抓住和利用好我国发展的重要战略机遇期,对于巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,促进经济长期平稳较快发展,对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业,具有十分重要的意义。党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求,结合当前国际国内新形势,确定了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措,对推动“十二五”时期我国经济社会发展作出全面部署,是动员全党全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的纲领性文件。全会决定,增补习近平同志为中央军事委员会副主席。

为深入贯彻落实党的十七届五中全会精神,2010年11月16日至18日,省委召开了十二届八次全体(扩大)会议。全会审议通过的《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,充分体现了党的十七届五中全会精神,确定了“十二五”时期我省经济社会发展的指导思想、基本要求、战略目标和主要任务,对“十二五”时期浙江发展作出全面部署,是浙江今后五年经济社会发展的重要指导性文件。赵洪祝书记在会上两次讲话,吕祖善省长就省委《建议》作了说明。

2010年12月31日,丽水市委召开了二届十四次全体(扩大)会议,全会审议通过《中共丽水市委关于制定丽水市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,提出具有丽水特色、时代特征和体现发展要求、凝聚人民意志的总思路、总目标和总任务,对于深入推进省委“两创”总战略和市委“三市并举”发展战略,努力把丽水培育成全国生态文明示范区,实现全面小康,具有十分重要的意义。

二、“十一五”时期我国经济社会发展取得巨大成就

“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战,我们党团结带领全国各族人民,紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务,贯彻落实党的理论和路线方针政策,实施正确而有力的宏观调控,充分发挥我国社会主义制度的政治优势,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击,保持了经济平稳较快发展良好态势,并为长远可持续发展奠定了重要基础。我们战胜了汶川特大地震等重大自然灾害,隆重庆祝改革开放30周年和新中国成立60周年,成功举办了北京奥运会和上海世博会,胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。经过五年努力奋斗,我国社会生产力快速发展,综合国力大幅提升,人民生活明显改善,国际地位和影响力显著提高,社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展,谱写了中国特色社会主义事业新篇章。

  1.   国民经济保持平稳较快发展。在遭遇百年罕见国际金融危机冲击情况下,国民经济保持平衡较快发展,初步预计国内生产总值年均增长11%,2010年有望超过39万亿元,跃居世界第二位,人均国内生产总值超过4000美元,2010年国家财政收入有望由2005年的3万亿元增加到8万亿元以上。就业规划持续扩大,五年累计城镇新增就业超过5000万人,城镇登记失业率控制在4.5%以下。截至2009年年底,全国外出务工农民总数达到1.45亿人,预计“十一五”期末可以实现转移农业劳动力4500多万人的规划目标。价格水平总体上保持基本稳定。

  2.   经济结构调整取得重要进展。农业生产稳定发展,农业基础进一步巩固。粮食总产量从2005年的9680亿斤增加到了2009年的10616亿斤,增长了9.66%,实现连续六年增产,提前四年达到1万亿斤的规划目标。新农村建设扎实推进,农业物质技术装备条件显著改善,农村水电气路等基础设施和教育医疗等公共服务条件明显改善,农村用电量增长40%,到2009年底已经解决1.65亿农村人口饮水安全问题。工业生产能力和技术、品种、质量全面提升,“十一五”前四年,累计淘汰炼铁、炼钢、焦炭、水泥和造纸落后产能分别为2110万吨、1640万吨、1809万吨、7416万吨和150万吨。战略性新兴产业快速发展,服务业稳步发展。科技创新能力提高,高技术产业快速发展,载人航天、月球探测取得成功,一批重大技术装备实现自主制造。高速铁路从无到有,从五年前在世界上跟跑变为领跑者。基础设施进一步加强,与“十五”期末相比,“十一五”期末铁路营业里程从7.54万公里增加到9万公里,公路通车里程从335万公里增加到395万公里,其中高速公路从4.7万公里增加到7万公里,输油(气)管道从5.43万公里增加到7.7万公里,大江大河及重要支流治理和一批水利枢纽工程建设成效显著。区域发展总体战略深入实施,呈现出协调性增强和布局改善的态势,各具特色的区域发展格局初步形成。东部沿海发达地区经济布局优化,继续引领全国发展,中西部地区和东北地区发展加快,东部向中西部地区产业转移步伐加快,地区间基本公共服务差距趋于缩小。革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展加快。城镇化快速推进,预计2010年底,城镇化率提高到47.5%,由大中小城市和小城镇构成的城镇体系初步形成,城市群迅速崛起,人口和经济集聚能力显著增强。

  3.   社会主义市场经济体制更加完善。各项改革有序推进,为经济社会发展提供了体制保障。现代市场体系建设取得积极成效,行政管理体制改革取得积极进展,农村综合改革、集体林权制度和农业支持保护制度建设取得重大进展,医药卫生体制改革迈出实质性步伐,国有企业、财税、金融、文化体制等改革实现新突破。开放型经济水平持续提升,进出口贸易大幅度增长,进出口贸易总额从2005年的1.42万亿美元增加到2009年的2.21万亿美元,增长55.6%,上升为世界第二位,其中,出口贸易跃居世界第一位,进口贸易上升为世界第二位。利用外资持续增加,水平不断提高,“走出去”势头良好,境外投资步伐明显加快,金融开放水平进一步提高,国际经济文化合作全面展开,我国经济在全球经济中的地位和影响力显著增强。

  4.   可持续发展能力增强。“十一五”规划确定的人口资源环境各项指标均如期完成,预计2010年底,全国总人口控制在13.4亿人左右,耕地保有量控制在1.212亿公顷,工业固体废弃物综合利用率从2005年底的56%提高到68%,农业灌溉用水有效利用系数从2005年底的0.45提高到0.5,森林覆盖率从20世纪90年代初期的13.92%提高到20.36%。节能减排扎实推进,生态建设和环境保护力度加大。在实际经济增速较大幅度超出当初预期情况下,经过各方面艰苦努力,单位国内生产总值能源消耗降低20%的目标可以基本实现,二氧化硫和化学需氧量排放总量减少10%的目标超额完成,单位工业增加值用水量降低30%已经达到。水生态保护和水资源利用取得新进展,五年预计新增水土流失治理面积21.4万平方公里。

  5.   社会主义民主政治建设健康发展。坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,有效推进了社会主义政治制度的自我完善和发展。高度重视政治体制改革,坚持正确政治方向,以保证人民当家作主为根本,以增加党和国家活力、调动人民积极性为目标,扩大社会主义民主,建设社会主义法治国家,发展社会主义政治文明。民主制度不断健全,民主形成不断丰富,民主渠道不断拓宽,人民的知情权、参与权、表达权、监督权获得保障。中国特色社会主义法律体系进一步完善。修改人大代表选举法,实行城乡按相同人口比例选举人大代表。牢牢把握团结和民主两大主题,推进了政协履行职能制度化、规范化、程序化。坚持各民族一律平等,保证了民族自治地方依法行使自治权。全面落实依法治国基本方略,法治政府和服务型政府建设积极推进,政府工作透明度和公信力不断提高,保证了人民赋予的权力始终为人民谋利益。

  6.   社会主义文化繁荣发展。社会主义核心价值体系建设积极推进,马克思主义中国化最新成果深入人心,全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础更加牢固。大力弘扬民族精神和时代精神,人民群众爱国热情持续高涨,中华民族的向心力和凝聚力极大增强。巩固、深化、拓展、延伸群众性精神文明创建活动,公民文明素质和社会文明程度不断提高。主流思想舆论不断巩固,进一步唱响继续解放思想、坚持改革开放、推进科学发展、促进社会和谐的主旋律,有力地服务了党和国家工作大局。文化体制改革取得关键性进展,经营性文化事业单位转企改制步伐加快,公益性文化单位内部改革不断深化,文化宏观管理体制进一步完善,有利于文化科学发展的体制机制初步形成。重点文化惠民工程进展顺利,公共文化产品和服务供给能力不断提高,覆盖城乡的公共文化服务体系框架基本建立,人民群众基本文化权益得到更好保障。文化产业整体规模和实力快速提升,新兴文化业态发展迅速。2004年至2008年,文化产业增加值年平均现价增长速度达22%,高于同期国内生产总值年平均现价增长速度3.6个百分点。2009年全国文化产业增加值为8400亿元,比2008年现价增长10%,占国内生产总值比重约为2.5%;北京、上海、湖北、湖南、广东、云南等地文化产业增加值占当地地区生产总值比重超过5%,成为当地经济发展的支柱产业。文化精品不断涌现、文化市场空前繁荣,新创作并首演的剧目每年达上千种,图书出版连续六年位居世界首位,我国已成为世界第三大电影生产国。文化遗产保护力度不断加大,优秀民族传统文化进一步弘扬。文化“走出去”步伐加快,中华文化的国际竞争力和影响力明显增强。

  7.   社会建设取得重大进展。大力推进以改善民生为重点的社会建设,经济发展与社会发展的协调性增强。城乡居民收入大幅度提高,城镇居民人均可支配收入年均增长9.3%,农村居民人均纯收入年均增长7.9%,贫困人口大幅减少,人民生活明显改善。城乡居民储蓄存款余额从14.1万亿元增加到26万亿元,增长84.4%。普遍提高了职工最低工资标准。实施标准更高的扶贫开发政策,2008年农村贫困人口收入标准提高52.4%,按调整后的标准,2009年农村贫困人口比2005年减少44.1%。彻底取消农业税,结束了几千年来农民种田交税的历史。社会保障取得突破性进展。“十一五”是我国社会保障发展最快的时期,农村最低生活保障制度和城镇居民基本医疗保险制度全面建立,新型农村合作医疗制度全面实施,在23%的县推进新型农村养老保险试点,城镇职工基本养老保险全面实现省级统筹。覆盖城乡的中国特色社会保障制度框架已经初步形成。城镇基本养老保险覆盖人数达到2.5亿人。出台了重点针对农民工的养老保险关系转移接续办法。科技、教育、卫生、体育等各项社会事业加快发展,社会主义民主法制建设取得新成果。制定和实施国家中长期科技、教育、人才规划纲要。教育投入加大,教育结构逐步调整,全面实行真正免费的义务教育,国民平均受教育年限从8.5年增加到9年以上。

  8.   党的建设新的伟大工程全面推进。把党的执政能力建设和先进性建设作为主线,坚持党要管党、从严治党,贯彻为民、务实、清廉的要求,以坚定理想信念为重点加强思想建设,以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设,以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设,以健全民主集中制为重点加强制度建设,以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系,用马克思主义中国化最新成果武装全党。在全党开展深入学习实践科学发展观活动,推进学习型党组织建设,使广大党员干部成为实践社会主义核心价值体系的模范。把提高领导水平和执政能力作为核心内容,按照科学执政、民主执政、依法执政的要求,把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。积极推进党内民主建设,严格实行民主集中制,探索扩大了党内基层民主多种实现形式。深化干部人事制度改革,坚持党管干部原则,坚持民主、公开、竞争、择优,干部选拔任用科学机制基本形成。创新基层党组织设置形式,健全党的基层组织体系,实现了党组织的有效覆盖。在党的基层组织和党员中,深入开展创先争优活动。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,惩治和预防腐败体系建设扎实推进,拓展了从源头上防治腐败的工作领域。

  9.   国际地位和国际影响力大幅提升。坚持统筹国内国际两个大局、走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略、推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界等一系列重大对外战略思想,通过对外工作,为国家现代化建设创造和平的国际环境和有利的外部条件。在和平共处五项原则基础上,稳步推进与各大国、周边国家和发展中国家的关系,同世界各国的友好合作全面发展。中国始终是维护世界和平的坚定力量。在各种场合宣示我国重大政策主张,积极倡导世界多极化和国际政治民主化。积极推动建立更加公平合理的国际政治新秩序,坚持把中国人民的利益同各国人民的共同利益结合起来,秉持公道、伸张正义,致力于和平解决国际争端和热点问题,反对一切形式的恐怖主义,反对各种形式的霸权主义和强权政治。承担与我国国力相符的国际责任与义务,积极参与气候变化等全球性问题和朝核等地区热点问题的解决,发挥了独特的建设性作用。成功应对国际金融危机,参与国际合作,为世界经济增长作出重要贡献。近些年,中国经济对世界经济增长的贡献率超过10%,对国际贸易增长的贡献率超过12%,为相关国家和地区创造了数以千万计的就业机会。国际社会对我政策主张更加关注,对我声音更加重视,进一步树立了我国文明、民主、开放、进步、负责任的大国形象。

五年来取得的成绩来之不易,积极的经验弥足珍贵,创造的精神财富影响深远。实践证明,过去的五年是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年,是社会生产力快速发展、综合国力大幅提升的五年,是社会事业全面进步和人民得到更多实惠的五年,是我国国际地位和影响力显著提高的五年。“十一五”取得的成就,是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果,是全面贯彻落实党的路线方针政策的结果,是全党全国各族人民共同努力奋斗的结果。

三、“十一五”期间浙江经济社会发展的主要成就

“十一五”时期也是浙江发展中环境变化最大、经济受到严重冲击和挑战的五年,是我省发展史上极不平凡的五年。五年来,面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战,省委、省政府坚决执行中央的方针政策,全面实施“八八战略”,扎实推进平安浙江、文化大省、法治浙江和生态省建设,并根据中央的新要求、浙江的新形势,作出了一系列事关全局和长远、具有浙江特色的重大决策部署,全面推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设,切实加强新时期党的建设,在科学发展道路上迈出了坚实步伐。

  1  .发展思路更加明确,综合实力显著提升。近五年来,浙江确立了“全面建设惠及全省人民小康社会”的发展目标;实施了“创业富民、创新强省”总战略;形成了具有浙江特点的经济、政治、文化、社会建设及生态文明建设协调推进的社会主义现代化建设“五位一体”总体布局;推出了“全面小康六大行动计划”的重大举措;作出了应对国际金融危机、加快经济转型升级的一系列重大部署;增强了深化改革开放、推动科学发展的强大动力;强化了党的建设这一根本保证。“十一五”期间,全省生产总值突破2万亿元,从2005年的13438亿元发展到2009年的22990亿元,年均增长11.9%。财政总收入、地方财政收入分别从2005年的21l5、1067亿元增加到2009年的4122、2142亿元,年均分别增长l8.1%、19.0%,居全国第5位。人均GDP快速提升,按常住人口计算,2009年人均GDP达到4.4万元(约合6490美元)。预计201O年生产总值和人均GDP分别达到2.5万亿元和7000美元。据中科院《中国科学发展报告201O》,浙江科学发展总水平紧列北京、上海、天津之后。

  2  .产业结构得到调整,转型升级加快推进。“十一五”期间,我省始终把推进经济转型升级作为经济社会发展的重中之重,加快转变经济发展方式,加快产业结构调整步伐。积极发展高效生态农业。农村生产生活条件得到进一步改善,农业农村经济稳定发展,粮食生产稳中有升。加快建设先进制造业。全省现有年产值超5亿元的各类特色产业区块462个,1OO亿元以上的59个,其中超300亿元的特色产业区块14个。这些区块以制造业为主体,产值超过2.52万亿元,约占全部工业产值的53.4%。大力培育现代服务业。我省服务业进入一个相对快速发展期,2009年服务业对GDP增长的贡献率达到57.6%。坚持扩大内需和稳定外需协调发展,需求结构得到有效调整。消费拉动作用增强,全社会消费品零售总额从2005年的4631.7亿元提高到2009年的8622.3亿元,增长近一倍;固定资产投资更加注重全局效果和社会效应,2009年全社会投资突破万亿元;外贸出口在国际金融危机冲击下保持增长,2009年外贸进出口总额1 877亿美元,其中出口1330亿美元。三次产业结构趋于优化,从2005年的6.6:53.4:40调整为2009年的5.1:51.9:43。

  3  .基础设施全面改善,生态建设取得实效。“十一五"期间,我省基础设施建设得到全面改善。在完成“五大百亿”工程建设基础上,大力实施“重大项目建设行动计划”,建成或即将建成一批事关我省长远发展的重大工程。杭州湾跨海大桥、舟山跨海大桥等项目相继建成投入使用,三门核电一期等一批重大项目加快建设。加强生态省建设,着力推进资源节约和环境保护行动计划,努力建设循环经济试点省,节能减排成效明显。在全国率先建成县以上城市污水、生活垃圾集中处理设施,率先建成环境质量和重点污染源自动监控网络,全省生态环境质量稳中趋好。据国家环境监测总站公布的全国环境质量状况报告,2009年浙江生态环境质量总体评价为优,继续保持全国前列。

  4  .富民惠民改善民生,社会事业全面发展。“十一五”期间,我省着力加强以改善民生为重点的社会建设,城乡居民收入保持较快增长,城乡居民收入比在全国来说相对较小。在全国率先提出“走新型城市化道路”,促进城乡区域协调发展,2009年全省城市化水平达到57.9%,高出全国平均水平11.3个百分点。率先全面推行城乡统筹就业,就业形势保持总体稳定。社会保障和医疗卫生制度建设取得重大突破,社会保险覆盖面进一步扩大,医疗卫生体制改革加快推进,在全国率先建立覆盖城乡居民的社会养老保险制度和基本医疗保障制度。扎实推进科技、教育、卫生、体育强省建设,各项社会事业取得长足进展。加快推进浙江教育现代化建设,着力推进城乡基础教育均衡发展,提高高等教育质量和大众化水平,十五年教育普及率、高等教育毛入学率达96.5%、43%。深入实施“千村示范、万村整治”工程,部署推进“美丽乡村”建设。坚持和发展“枫桥经验”,不断深化“平安浙江”、“法治浙江”建设,社会公共安全水平继续提高。2009年,我省群众安全感达96.35%,成为全国最具安全感的省份之一。

  5  .体制活力不断增强,开放合作日益扩大。“十一五”以来,我省在完善和创新市场经济体制、要素市场化配置机制、社会和谐发展机制改革和公共服务型政府建设等方面,都迈出了实质性步伐,部分领域改革走在全国前列。三大省级综合配套改革取得阶段性成效,全面启动转变经济发展方式综合配套改革“11+1”试点,浙江转变经济发展方式综合配套改革试点列入国家发改委联系点,义乌国际贸易综合配套改革申报国家试点取得重大进展。积极推动地方金融创新,制定出台扶持中小企业发展的政策措施,继续深化国有企业改革。全面推进扩权强县、强镇扩权、资源要素市场化、医药卫生体制、城乡体制等改革。“十一五”期间,我省进一步提高对内对外开放水平,增强经济社会发展活力。2006—2009年,全省进出口总额年均增长15%;实际利用外资年均达到98.2亿美元,比“十五"时期增长94.6%。   

  6  .文化建设硕果累累,文化实力持续提升。“十一五”期间,浙江的文化建设呈现出良好发展态势。制定出台《浙江省推动文化大发展大繁荣纲要(2008—2012)》,提出了深入实施文化建设“八项工程”、着力建设“三大体系”的发展思路,加快文化大省建设越来越成为全省上下的高度共识。中国特色社会主义理论体系大众化得以扎实推进,全省人民团结奋斗的共同思想基础不断巩固。文化投入不断加大,公共文化服务体系建设不断推进,覆盖全省的公共文化设施网络初步建成。新一轮广播电视“村村通”工程已基本完成,全省乡镇和行政村的有线电视联网率分别达到99.6%和98%以上;县级文化馆、县级图书馆、乡镇文化站、村级文化活动室的覆盖率分别达98%、90%、77%和80%。推进文化体制改革,加快发展文化产业,文化产业成为我省新的经济增长点和支柱产业。据初步测算,2009年文化产业实现增加值850亿元左右,占全省GDP的3.6%。积极推动村落文化、社区文化、广场文化、企业文化和校园文化,文化产品和服务供给不断加强,城乡人民群众文化生活进一步丰富。

  7  .伟大工程扎实推进,党的建设不断加强。五年来,省委着力加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设,不断提高党的建设科学化水平,各级党组织推动科学发展、促进社会和谐的先锋模范作用充分发挥。扎实开展深入学习实践科学发展观活动,制定出台关于建立健全学习实践科学发展观长效机制的意见。在党的基层组织和广大党员中开展以学习实践科学发展观、建设服务型党组织为主要内容的“之江先锋”创先争优活动,努力以党内创先争优带动全社会创先争优。构建城乡统筹的基层党建工作新格局,目前全省所有乡镇(街道)和98%以上的村(社区)已推行“网格化管理、组团式服务”,共化解各类矛盾纠纷13.8万余件,为群众办实事14万件,受惠群众897万余人。全面加强领导班子和领导干部队伍建设,健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制,改进党政领导干部选拔任用提名,不断深化干部教育培训改革,不断提高选人用人公信度。深入实施人才强省战略,制定出台我省中长期人才发展规划纲要,加快构建人才优先发展战略布局。积极推进党务公开、发展党内民主,进一步探索党代会常任制、党代表任期制试点工作,探索扩大党员有序政治参与的有效途径和实现形式,切实保障党员民主权利。加强反腐倡廉建设,强化廉洁从政教育,深化廉政文化建设,具有浙江特色的惩治和预防腐败体系得到进一步完善。

四、“十一五”期间丽水经济社会发展的主要成就

“十一五”是我市发展历程中极不平凡的五年。五年来,市委、市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面实施省委“八八战略”、“两创”总战略和市委“三市并举”发展战略,紧紧围绕建设生态文明和全面小康社会两大战略目标,积极应对国际金融危机等各种不利因素的影响和挑战,攻坚克难、开拓创新,扎实推进政治、经济、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设,在科学发展、创新发展、和谐发展的道路上迈出了坚实的步伐。

  1.   坚持把贯彻落实中央和省委的各项政策与丽水实践相结合,积极应对各种困难和挑战,实现经济又好又快发展。立足“欠发达是最大实际、生态优势是最大优势、加快发展是最大任务”这个基本市情,坚持把贯彻落实中央加强和改善宏观调控的决策部署与丽水实际紧密结合,把解决发展过程中长期形成的体制性、结构性、素质性问题和当前存在的紧迫性问题有机结合起来,明确提出“坚定信心保增长、攻坚克难促转型、改革创新优环境、真抓实干务实事”的工作主基调,全面部署山区经济转型升级各项任务,有力地保持了经济平稳较快发展和社会和谐稳定。积极落实省委十二届二次全会提出的“创业富民、创新强省”总战略,出台了《中共丽水市委关于认真贯彻党的十七大精神扎实推进创业富民创新强市的决定》,提出了“创三新、破三难、用三力”和“集聚发展、借力发展、错位发展、创新发展”各项举措,完善发展内生机制,增强发展后劲,用足用好省委、省政府扶持欠发达地区加快发展的各项政策措施。全力应对国际金融危机挑战,按照省委、省政府提出的“标本兼治更注重治本、保稳促调更注重促调”的思路,扎实推进“大交通、大电力、大水利、大森林、大景区、大城网”建设,积极扩大居民消费,全面激发民间投资活力,大力开拓国际国内市场,逐步形成消费、投资和出口协调拉动的局面,努力巩固和扩大应对金融危机的成果。

  2.   坚持把推进两大战略目标作为实现丽水跨越发展的根本途径,努力做到在继承中发展、在发展中创新。立足发展的新阶段和新机遇,坚持把解放思想作为实现丽水新跨越的“金钥匙”和“总开关”,把深化改革扩大开放作为根本动力,不断充实和丰富“三市并举”发展战略内涵,建立健全有利于丽水科学发展的体制机制保障。一是确立了“建设生态文明和全面小康社会”两大战略目标。围绕十七大提出的建设生态文明的总部署,市委在广泛凝聚共识的基础上确立了两大战略目标,既符合省委关于建设惠及全省人民的小康社会的总要求,又凸显了丽水的生态优势、比较优势和后发优势,是一个契合时代、符合实际、鼓舞人心的宏伟目标。二是深化了我市社会主义现代化建设的总体布局。“十一五”以来,市委相继召开二届九次、十次、十一次、十三次全会,分别对生态文明建设、三大改革创新、四个发展、党的建设、“十二五”发展思路等作出全面部署,形成了具有丽水特色的“五位一体”总布局。三是研究制定了一系列有利于科学发展的新政策。着力解决“在哪里发展、怎样发展”、“人往哪里去”、“钱从哪里来”等核心问题,在全省率先推行资源配置市场化改革、农村危旧房改造、权力制衡等工作,集体林权制度改革和农村信用体系建设走在全国前列。四是统筹推进新型城市化和新农村建设。召开全市城市化工作会议,提出城市“创三新、破三难、建三网”,出台《关于鼓励和引导民间投资加快推进新型城镇化的若干意见》和《关于加快中心镇培育工作的实施意见》;深入实施“内聚外迁”、“小县大城”战略,大力推进“六城联创”和“三大改造”,有力促进山区人口向中心城市、中心镇、中心村集聚转移,2009年全面小康实现度达到83.3%。五是集中力量办成了一批实事难事大事。建立健全市领导联系重点项目等7项制度,每年组织开展项目“百日攻坚”行动和“重点项目督查服务月”活动,相继建成了滩坑水电站、“两龙”高速公路、市区滨江景观带、市体育中心等一批事关长远、事关全局、事关民生的重大项目,基础设施实现了从“严重滞后”到“初步缓解”的根本转变。六是坚持以开放合作促发展。成功举办撤地设市十周年“四会合一”活动,连续举办中国·丽水国际摄影文化节等重大节庆活动,被评为“中国优秀旅游城市”、“中国特色魅力城市200强”,秀山丽水的知名度、美誉度不断提升。加强与长三角经济圈、海西经济区的全方位接轨,更好地发挥丽水区位优势。七是生态文明建设走在全国前列。编制完成《丽水市生态文明建设纲要(2008—2020)》,启动生态经济创新发展综合配套改革试点,出台《丽水市生态文明建设指标体系及考核办法》,形成较系统生态文明推进体系。全面完成生态功能区规划,稳步推进生态市建设,生态环境质量连续7年居全省首位、全国前列,生态省考核连续3年获得优秀,生态环境公众满意度连续2年居全省第一位,生态屏障作用更加突出。

  3.   坚持把民生、民本、民富作为执政主旋律,统筹推进“平安丽水”、“法治丽水”、“和谐丽水”建设,奋力闯出欠发达地区实践科学发展观的成功之路。五年来,始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为最大责任,积极贯彻落实省委关于改善民生、促进社会和谐稳定的决定,先后制定了一系列政策措施,加快推进以基本公共服务均等化和民生保障为重点的社会建设。坚持把农民增收作为“三农”工作重中之重,从2005年起连续6年出台市委一号文件,加快农村改革发展,促进农民增收致富。2008年起,连续3年实施“农民增收六大目标”和《丽水市十万农民异地转移规划(2008—2012)》,致力于全面减少农民、转移农民、富裕农民。加强瓯江文化和社会主义核心价值体系建设,中国摄影之乡、中国青瓷之乡、中国宝剑之乡、中国石雕之乡和中国民间艺术之乡等“国字号”文化名片逐步叫响全国。着力健全为民办实事长效机制,通过抓好“全市十件大事”、“市区十件实事”和市直单位实事实办活动,确保就业、就学、就医和安居等基本民生问题的解决。高度重视并正确处理突发性、群体性事件,稳妥有序推进房地产民间集资问题处置,着力构建大信访、大调解、大稳控机制,群众安全感不断增强,整体民生满意度居全省第2位,和谐社会发展速度指数居全省第1位,连续五年被省委、省政府命名为“平安市”。

  4.   坚持以改革创新精神推进党的建设,为建设生态文明和全面小康社会提供坚强政治保证。推动丽水跨越发展,关键在党、关键在人。五年来,着眼于加强党员干部队伍建设,先后开展了保持共产党员先进性教育、十七大精神主题宣传教育、深入学习实践科学发展观活动、创先争优等一系列主题教育实践活动,党组织的凝聚力、战斗力明显提高,涌现出了一大批先进基层党组织和优秀共产党员;着眼于进一步密切党群干群关系,探索实施了农村“135”工程、技能型乡镇政府建设、“驻乡进村”等一系列新制度,深受群众欢迎;着眼于提高党的建设科学化水平,召开市委二届十二次全会专题研究部署加强和改进新形势下党的建设工作,审议通过了《关于加强和改进新形势下党的建设强化建设生态文明和全面小康社会政治保证的实施意见》,明确了今后一个时期党的建设的总体要求和目标任务;着眼于提高执行力,相继开展了作风建设年、深化作风建设年、深化项目推进年、创业创新年、企业服务年和主题月活动,部署开展了干部作风建设“3355”工程,引导党员干部把心思用在发展上,把功夫下在实事上,形成真抓实干的良好作风,并以作风养成促进各项工作落到实处。

五、“十二五”时期经济社会发展的国内外环境

党的十七届五中全会在综合分析当前国际国内形势深刻变化的基础上,明确指出“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”,这是中央对“十二五”时期发展面临形势的重大判断。当前和今后一个时期,世情、国情继续发生深刻变化,我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。我国发展重要战略机遇期存在的基本条件和我国发展机遇大于挑战的基本面并没有因为国际国内形势新变化而发生根本性改变。

  1.   国际环境的新趋势。当前世界正处于大发展大调整大变革之中,给我国经济社会发展带来多方面影响。世界经济不确定性仍然较大,国际金融危机的深层次影响依然存在,各国经济复苏仍不均衡,各种形式的贸易保护主义抬头。与此同时,世界经济缓慢增长,全球需求结构明显变化,对我国稳定和拓展外需、保持经济平稳较快发展形成新的压力,也对我们在内需和外需的平衡中把握机遇、应对挑战提出了新的要求。国际金融危机催生新的科技革命,全球范围内绿色经济、低碳技术等正在兴起,抢占未来发展制高点的竞争日趋激烈。世界经济治理机制改革、国际货币金融体系改革、国际经济规划改革深入进行,将对世界经济格局产生重大影响。可以说,世界经济正在经历深度变革和调整,世界主要经济体正在重塑国家实力,一场新的全方位综合国力竞争正在全球展开。如果我们不能抓住机遇、把握主动,我国就可能拉大同世界先进水平的差距,也难以在这场竞争中掌握主动。特别是当前,在我国成功应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、综合国力不断增强的情况下,敌对势力不愿意看到中国的发展强大,千方百计对我国在战略上围堵、安全上威胁、发展上牵制、主权上干涉、形象上丑化、思想文化上渗透,对我加紧实施西化、分化的战略,加紧进行意识形态渗透。如何适应国际政治经济格局变化,趋利避害,有所作为,推动我国经济实力和综合国力迈上新台阶,努力抢占世界经济发展新的制高点、增创新优势,进一步奠定我国在世界经济政治格局中的有利地位,是我们面临的新课题。

  2.   国内环境的新特征。在充分认识我国发展取得举世瞩目伟大成就的同时,我们必须看到,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变,我国仍是世界上最大的发展中国家。一是经济社会结构变化呈现新特点。2009年,我国人均国内生产总值达到3700美元,2010年有望超过4000美元,“十二五”期间将向更高水平迈进。在这个阶段,随着人均收入水平继续提高,消费结构将持续升级,投资结构、产业结构也将随之调整变化,带动工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,为持续发展提供有力支撑。同时,在快速增长变动中,经济结构升级的约束增多,社会结构平衡的难度加大,前进中存在不少需要解决的矛盾和问题,经济社会管理亟待加强和改善。二是传统增长模式面临新挑战。现在,我国经济规模已位居全球前列,但经济发展的瓶颈制约也明显加大,传统的增长模式难以为继。主要表现在:能源资源和生态环境约束强化,节能减排任务艰巨。国际收支不平衡,外贸增长方式粗放。投资和消费关系失衡,消费率偏低。城乡和区域发展不协调,收入分配差距较大。产业结构不合理,农业基础仍然薄弱。科技创新能力不强,许多核心与关键技术受制于人。经济增长的内生动力不足,制约科学发展的体制机制障碍依然较多。三是人民群众对提高生活水平和质量有了新期待。群众的温饱问题基本解决后,对提高生活水平和改善生活质量的愿望明显增强。近些年来,尽管我国社会事业有了很大进步,但总体上依然滞后于经济发展,仍是现代化建设中的一块“短板”。在就业、教育、住房、医疗卫生、环境保护、社会保障、收入分配等关系群众切身利益的领域,还存在不少难点和焦点问题,基本公共服务的可及性、公平性仍然不够。这些都与人民群众对过上更好生活的新期待有较大差距。四是中国特色社会主义制度优越性更加显现,全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础不断巩固,同时用社会主义核心价值体系引领各种社会思潮还任重道远。当前,人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。思想舆论领域更加活跃,正确与错误、先进与落后的思想相互交织,拜金主义、享乐主义、极端个人主义的影响仍然存在,各种非马克思主义的社会意识有所滋长。这就要求我们坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮,既尊重差异、包容多样,又有力抵制各种错误和腐朽思想的影响,更好地凝魂聚气、强基固本。

  3.   浙江和丽水发展的新阶段。目前,国内外环境总体上有利于我们持续发展。从我省情况看,浙江进入人均GDP6000—10000美元新阶段,处于由中等发达经济体向发达经济体转型关键期,产业结构趋于高级化,消费结构加速升级,为加快转变经济发展方式,促进区域统筹、城乡统筹、陆海统筹创造了有利条件,也为欠发达地区加快发展创造了新机遇。从我市情况看,经过撤地设市来多年努力,丽水发展条件和发展基础明显改善,生态文明和全面小康建设稳步推进,全市正处在人均GDP3000美元向6000美元迈进的关键点;处在新型工业化、新型城市化与新农村建设统筹推进的关键点;处在破除体制机制深层次矛盾,激发创业创新活力,加快形成内生增长机制的关键点。但同时,区域经济总量偏小与整体素质偏低的制约依旧并存,城乡统筹水平、民生保障水平和社会管理水平有待进一步提高,土地、资金、人才等要素约束有待进一步破解,和谐社会建设有待进一步深入。可以说,“十二五”既是矛盾凸显期,更是丽水加快发展、实现全面小康的黄金机遇期,必须进一步增强实现两大战略目标的责任感和紧迫感,牢牢把握“欠发达是最大实际、生态优势是最大优势、加快发展是最大任务”这个基本市情,用足用好省委、省政府新一轮扶持欠发达地区加快发展的各项政策,坚定信心、真抓实干、锐意改革,不断开创丽水科学发展新局面,建设一个“富饶秀美、和谐安康”新丽水。

六、中央和省、市关于“十二五”规划《建议》的发展目标

  1.   中央制定“十二五”规划的指导思想和目标任务。

“十二五”规划的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,适应国内外形势新变化,顺应各族人民过上更好生活新期待,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,深化改革开放,保障和改善民生,巩固和扩大应对国际金融危险冲击成果,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

以科学发展为主题,是时代的要求,关系改革开放和现代化建设全局。我国是拥有十三亿人口的发展中大国,仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国,坚持发展是硬道理的本质要求,就是坚持科学发展,就是坚持“四个更加注重”:更加注重以人为本,更加注重全面协调可持续发展,更加注重统筹兼顾,更加注重保障和改善民生。

以加快转变经济发展方式为主线,是推动科学发展的必由之路,符合我国基本国情和发展阶段性新特征。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革,必须贯穿经济社会发展全过程和各领域,提高发展的全面性、协调性、可持续性,坚持在发展中促转变、在转变中谋发展,实现经济社会又好又快发展。基本要求:一是必须坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向;二是坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑;三是坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点;四是坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点;五是坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

“十二五”时期经济社会发展的主要目标。“十二五”时期是全面建设小康社会承上启下的关键五年。党的十七届五中全会深入总结“十一五”时期我国发展成就和经验,综合考虑未来国际国内发展趋势和条件,从五个方面提出了今后五年的发展目标。一是经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定,就业持续增加,国际收支趋向基本平衡,经济增长质量和效益明显提高。二是经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升,服务业比重和城镇化水平提高,城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高,单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降,主要污染物排放总量显著减少,生态环境质量明显改善。三是城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,低收入者收入明显增加,中等收入群体持续扩大,贫困人口显著减少,人民生活质量和水平不断提高。四是社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善,全民受教育程度稳步提升,全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全,人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善,社会更加和谐稳定。五是改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展,政府职能加快转变,政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展,互利共赢开放格局进一步形成。

根据以上目标,中央《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》确定了“十二五”时期我国发展的十项主要任务。经济建设方面的主要任务:一是坚持扩大内需战略,建立扩大消费需求的长效机制;二是推进农业现代化,加快社会主义新农村建设;三是发展现代产业体系,提高产业核心竞争力;四是促进区域协调发展,积极稳妥推进城镇化;五是加快建设资源节约型、环境友好型社会,提高生态文明水平。发展科教、文化、社会事业和改善民生及深化改革和扩大开放的主要任务:一是深入实施科教兴国战略和人才强国战略,加快建设创新型国家;二是推推动文化大发展大繁荣,提升国家文化软实力;三是加强社会建设,建立健全基本公共服务体系;四是加强改革攻坚步伐;五是实施互利共赢的开放战略。

  2.   我省“十二五”规划《建议》提出的主要任务。

“十二五”时期我省发展的总体目标:科学发展走在前列,惠及全省人民的小康社会全面建成。科学发展走在前列,是基于我省发展的良好基础和特色优势提出来的。我省是提出加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的最早省份之一,目前已取得了良好的成效,据中科院研究表明,我省的科学发展水平总水平居全国第四,列各省区第一。今后五年,我省将在转型升级和改善民生上下功夫,努力在科学发展水平上继续走在全国前列。惠及全省人民的小康社会全面建成,是中央对浙江的要求,是浙江人民的迫切愿望。从中央的要求看,国务院批准的《长江三角洲地区区域规划》明确要求,长三角地区到2015年,率先实现全面建设小康社会的目标;到2020年力争率先基本实现现代化。从浙江的发展进程看,根据国家统计局的全面小康评价指标体系测定,2009年我省全面小康实现程度90.3%。从2003——2009年我省每年平均提高2.8个百分点的实际进度看,预计到2013年就能够100%实现全面小康的目标。

“十二五”时期我省发展实现“五个新突破”的主要目标:一是产业升级实现新突破;二是城乡区域协调发展实现新突破;三是生态文明建设实现新突破;四是创业创新环境实现新突破;五是保障改善民生实现新突破。

“十二五”时期我省经济社会发展的十大任务:一是积极扩大内需,保持经济平稳较快发展;二是加快建设现代产业体系,提高产业核心竞争力;三是统筹推进新型城市化和新农村建设,提高城乡区域协调发展水平;四是大力发展海洋经济,加快建设海洋经济强省;五是深化生态省建设,提高生态文明建设水平;六是加快建设创新型省份,着力增强自主创新能力;七是推动文化大发展大繁荣,全面构筑文化发展新优势;八是加强社会管理和保障民生,推进和谐社会建设;九是深化体制改革,增强发展活力;深化对内对外开放,提高开放型经济发展水平。

  3.   我市“十二五”规划《建议》提出的主要任务。

“十二五”丽水经济社会发展的指导思想:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,深入实施省委“两创”总战略和市委“三市并举”发展战略,围绕建设生态文明和全面小康社会两大战略目标,积极实施“123”全面小康跨越工程,加快推进大平台、大产业、大项目、大企业和大生态建设,着力转变发展方式,着力深化改革开放,着力推进城乡统筹,着力保障改善民生,力争到2015年,实现生态文明由全国先行区向示范区、社会发展由基本小康向全面小康、经济发展由人均GDP3000美元阶段向6000美元阶段“三大跨越”,为与全省同步基本实现现代化打下具有决定性意义的基础。

“十二五”丽水经济社会发展总体要求:以科学发展为主题,以“五大建设”为抓手,统筹协调好“六对关系”,推动区域环境由边缘区向中心区、生态经济由低效益向高效益、综合实力由弱实力向竞争力“三大转变”。   

“十二五”丽水经济社会发展主要目标:一是综合实力迈上新台阶,到“十二五”末,全市地区生产总值超过1000亿元以上,累计完成金社会固定资产投资2000亿元,期末工业总产值达到3000亿元;二是城乡统筹实现新突破,“十二五”末全市城市化率提高到54%;三是人民生活质量全面提升,“十二五”末城镇居民人均可支配收入达到3000O元,农村居民人均纯收入超过10000元;四是生态文明建设走在前列,全面完成“六城联创”目标;五是文化大市建设深入人心;六是体制机制创新加快推进;七是科技进步水平明显提高。

“十二五”时期的主要任务:

一是坚持以新型城市化为导向,促进区域协调发展。积极应对全省都市圈和城市群发展趋势,明确丽水浙西南中心城市的功能定位,加快资源要素集聚,完善市政设施建设,增强综合服务功能和辐射带动能力,建设现代化大城市,推动区域综合实力由弱实力向竞争力转变。具体包括五个方面内容:构筑“112”城镇体系新格局,加快建设浙西南中心城市,推进小城市和中心镇建设,提升莲都城乡一体化水平,实现民族地区加快发展。 

二是推进农业产业化,全面建设社会主义新农村。以生态富民为核心,加大支农强农惠农力度,夯实农业农村发展基础,建立农民增收长效机制,加快建设“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的社会主义新农村,推动丽水成为全省富裕的生态屏障。具体包括五个方面内容:提高农业产业化水平,实施兴林富民工程,增加农民收入,建设美丽乡村,强化基层组织建设。

三是建设生态型现代产业体系,提升产业核心竞争力。把结构调整作为转变经济发展方式的根本任务,按照“发展与保护并重、扩量与提质并进、成型与转型并举”的要求,加快先进制造业基地建设,大力发展生态旅游业和现代服务业,完善现代产业体系,推动生态经济由低效益向高效益转变。具体包括六个方面内容:完善主导产业布局,促进工业转型升级,大力发展生态旅游业,积极发展生产性和生活性服务业,加快发展金融服务业,建设服务业集聚区。

四是突出重大项目建设,完善基础设施综合网络体系。突出抓好事关全局、事关长远、事关民生的重大项目建设,提升交通、能源、水利、信息等设施的网络化、现代化水平,推动基础设施由基本适应向适度超前转变。具体包括五个方面内容:完善综合交通网,构筑综合能源网,建设综合水利网,完善综合信息网,完善生态基础设施。

五是大力发展社会事业,着力保障和改善民生。深入实施教育强市、科技强市、卫生强市战略,着力保障和改善民生,扩大社会就业,提高公共财政覆盖面,逐步实现全体人民享受水平大致相当的基本公共服务,努力建设“平安丽水”、“和谐丽水”,推动社会发展由基本小康向全面小康跨越。具体包括八个方面内容:加快教育现代化进程,大力推动科技进步,加快人才队伍建设,深化医药卫生体制改革,提高人民群众健康素质,推进瓯江文化大发展大繁荣,构建全覆盖的社会保障体系,创新社会管理建设平安丽水。   

六是强化生态环境综合治理,建设全国生态文明示范区。全面落实《丽水市生态文明建设纲要(2008—2020)》,以节能减排为重点,加快建设资源节约型环境型友好社会,增强可持续发展能力,推动生态文明建设由先行区向示范区跨越。具体包括三个方面内容:加快生态屏障建设,加强生态环境保护,大力发展循环经济和低碳经济。

七是深化体制机制改革,切实增强发展动力和活力。全面深化经济体制、行政体制、文化体制、社会体制改革,进一步调动各方面积极性,构建起推进两大战略目标的长效机制,推动经济社会发展转入科学发展的轨道。具体包括四个方面内容:生态经济创新发展综合配套改革,行政管理体制改革,基本公共服务均等化改革,城乡二元体制改革。

八是深化区域交流合作,提高开放型经济发展水平。把握区域一体化发展趋势,以构建开放型经济体系为取向,深化对内对外开放,积极吸引华侨要素回流,加快融入长三角和海西经济区,推动区域环境由边缘区向中心区转变。具体包括四个方面内容:全面接轨长三角和海西经济区,促进外贸转型升级,夯实对外开放的平台,深化招商引资工作。

七、不断提高各级党组织领导科学发展的能力水平

实现“十二五”发展的目标任务,关键在于加强和改善党的领导,不断提高各级党组织领导科学发展的能力和水平。各级党组织要适应新形势新任务的要求,建立健全学习实践科学发展观长效机制,深入推进创先争优活动和学习型党组织建设,着力加强党的执政能力建设和先进性建设,为我省科学发展走在前列提供根本保证。

  1  .加强领导班子建设,进一步提高领导科学发展的能力和水平。完成“十二五”规划的目标任务,领导班子和领导干部是关键。当前加强各级领导班子建设的紧迫任务就是,加强学习,振奋精神,提高执行力,增强创造力。要全面推进学习型党组织建设,注重在实践中学习,了解实际,接触群众,解决问题。要始终保持积极进取、奋发有为的精神状态,进一步增强推进科学发展的自觉性和坚定性,进一步增强推进经济转型升级的机遇意识和忧患意识,进一步增强推进富民强省、促进社会和谐的责任感和紧迫感。各级领导干部要不断提高执行力,把更多的时间和精力花在“十二五”规划的实施上,要善始善终,善作善成,以实实在在的成效赢得人民群众的拥护和信任。

  2  .深入开展创先争优活动,进一步发挥基层党组织在科学发展中的战斗堡垒作用。要实现“十二五”规划的目标任务,必须充分发挥基层党组织的作用。要进一步巩固扩大“网格化管理、组团式服务”成果,积极创建服务型基层党组织,在非公企业和其他领域开展“双强争先”活动。要进一步扩大基层党组织覆盖面,大力开展基层党组织工作创新,扎实推进城乡统筹基层党建工作,加强城乡基层党建资源整合,努力形成“以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”的工作格局。

  3  .切实加强党员干部队伍建设,进一步强化促进科学发展的人才保障。党员干部在党的工作中发挥了承上启下的纽带作用,是实现“十二五”规划建设的骨干力量。要全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针,拓宽视野,广辟途径,把方方面面的优秀人才集聚到改革发展建设事业中来。要切实加强党员干部的党性修养和作风养成,深入开展“服务企业、服务基层”专项行动。要进一步规范干部任用提名制度,完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系,加强干部选拔任用工作全过程监督,不断完善干部人事制度。要坚决纠正选人用人上的不正之风,努力提高公信度、满意度。

  4  .加强和改进新形势下的群众工作,进一步调动广大人民群众推进科学发展的积极性和创造性。实现“十二五”时期目标任务,必须紧紧依靠广大人民群众,必须加强和改进新形势下群众工作。要真正把密切联系群众作为党的最大政治优势,真正把加强改进新形势下群众工作摆到更加突出位置,不断提高做好群众工作的能力和水平,切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。要把群众的要求作为考虑工作的重点,把群众的意见作为改进工作的方向,问政于民、问需于民、问计于民,切实解决好群众关心的突出问题。

  5  .切实加强反腐倡廉建设,进一步强化科学发展的纪律保证。实现“十二五”的目标任务,必须加强反腐倡廉建设,严明政治纪律,确保政令畅通,促进省委、市委各项重大决策部署的贯彻落实。要进一步加大惩治腐败的工作力度,毫不手软地打击各种腐败行为。要进一步加大预防腐败的工作力度,综合运用教育、制度、监督、改革等多种手段防治腐败,最大限度地降低腐败发生率。要进一步加大党风廉政建设责任制的落实力度。各级党委政府要按照中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的要求,认真分析查找在党风廉政建设方面存在的突出问题,采取有效措施加以解决。

 

 

 
 
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