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关于印发《关于全面推进廉政风险防控机制建设的实施意见》的通知
中共丽水市委宣传部   2011年12月05日  

丽宣〔2011〕 号

部机关各处室,市文明办、市社科联:

  《关于全面推进廉政风险防控机制建设的实施意见》已经部务会议审议通过,现印发给你们,请认真抓好落实。

  中共丽水市委宣传部

2011年8月4日

  关于全面推进廉政风险防控机制

  建设的实施意见

  为全面落实市委《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施细则》,进一步深化从源头上防治腐败工作,根据《中共丽水市委市人民政府关于全面推进廉政风险防控机制建设的意见》(丽委发〔2011〕56号)部署,决定在部机关全面推进廉政风险防控机制建设,特提出如下实施意见。

  一、指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本、执政为民,从关心、爱护干部出发,以岗位廉政风险排查为基础,以规范和制约权力为核心,以健全反腐倡廉制度体系为支撑,以考核评估和追究问责为手段,通过创新体制机制和方式方法,着力构建具有宣传文化特色的惩治和预防腐败体系,最大限度地控制、减少党员干部在执行公务或日常生活中诱发不廉洁问题的可能性,全面实现廉政风险防控的标准化、规范化,真正从源头上有效遏制和减少腐败行为的发生,为宣传文化“十二五”规划顺利实施提供有力保障。

  二、工作目标

  按照全面覆盖、有序推进、创新求实的要求,在部机关内全面开展廉政风险防控机制建设。到2011年底,部机关全面开展廉政风险防控机制建设,把有效防范和化解廉政风险的责任落实到每个处(科)室、每个岗位和每个干部。到2012年进一步完善深化并初步建立廉政风险防控长效机制,廉政风险防控措施切实得到加强,公共权力运行更加规范透明,反腐倡廉制度体系不断健全完善,廉政风险防控工作步入常态化、制度化轨道。

  三、主要内容和方法步骤

  针对因教育、制度、监督不到位及党员干部不廉洁自律而产生的廉政风险,通过梳理权力清单、评估风险等级、规范权力运行、加强风险预警、强化考核追究等环节,采取前期预防、中期监控、后期处置等措施,形成以岗位为点、程序为线、制度为面的覆盖各机关、所有岗位的廉政风险防控机制。具体分三个阶段进行。

  (一)动员部署阶段(8月)。

  1.成立领导机构。为加强对廉政风险防控机制建设工作的领导,成立市部机关廉政风险防控机制建设领导小组:

  组 长:陈建波

  副组长:赵正发、任韩高

  成 员:叶晓华、李建荣、胡伟华

  领导小组下设办公室,余群勇任办公室主任。

  2.制定实施方案。根据《实施意见》的要求,结合部机关实际,制定易于操作、针对性强、切实可行的工作方案。

  3.进行宣传发动。8月召开部机关动员会议,对该项工作进行动员部署,在广大干部中广泛宣传开展廉政风险防控机制建设工作的重要意义和内容要求,教育引导党员干部牢固树立岗位廉政风险意识,自觉参与、积极投入,形成工作合力。

  (二)组织实施阶段(8~12月)。

  1.排查廉政风险(8月)。根据职能、岗位职责和业务流程,按照全员参与、全面查找的要求,逐一排查公共权力运行各部位、各程序、各环节存在的岗位廉政风险点,切实做到找准、找全、找实,为建立岗位廉政风险防控体系奠定基础。

  (1)查找岗位风险。组织全体干部对照所履行的职权,按照干部自己查、群众帮助提、同事互相找、领导逐级点、组织集体审和横向全面梳理权力清单、纵向彻底排摸每项权力运行流程的“五步双向立体排查法”,认真分析并查找出本岗位在履行职权时存在的廉政风险点。

  (2)查找内设机构风险。针对单位内部人、财、物管理和行政审批、行政许可、行政处罚等重要岗位,组织单位内设机构对照职责定位等情况,分别查找出业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险点。

  (3)查找单位风险。在认真分析的基础上,由领导班子集体查找出本单位在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面容易产生腐败行为的风险点。要在认真排查廉政风险的同时,编制职权目录清单,绘制权力运行流程图,积极推行阳光政务,促进权力运行的规范化、公开化、程序化。

  2.评估风险等级(8月)。各内设机构和干部要按照风险发生的机率大小或可能造成的危害程度,对查找出的岗位、内设机构及单位三类风险,分为一级、二级、三级,逐条、逐级进行风险评估。一级风险为发生机率高,或者一旦发生可能造成严重损害后果,有可能触犯国家法律,构成犯罪的风险;二级风险为发生机率较高,或者一旦发生可能造成较为严重损害后果,有可能违反党纪政纪和相关法规,受到党纪政纪处分的风险;三级风险为发生机率较小,或者发生后可能造成一定后果的风险。风险点内容和风险评估结果最终经部委会、办公室严格审核把关后,在一定范围内公示,接受监督。同时报纪检监察机构备案。

  3.开展风险教育(9月)。根据查找出来的岗位廉政风险点,对照法律法规、党纪政纪条规和岗位廉政行为规范等要求,认真梳理风险防范教育的内容。按照风险等级,遵循“分级分层、双向互动”原则,突出重点岗位、重点环节、重点人员,组织开展情景案例设计,编写具有本单位特色的岗位廉政风险教案。结合党员干部思想和工作实际,选择有效教育载体,通过情景模拟、案例讲座、谈心谈话、网上教育等形式,让每一位党员干部切实知晓自身的岗位廉政风险和行为规范,从而牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识,筑牢拒腐防变的思想道德防线。

  4.建立防控措施(9~12月)。围绕排查确定的各类风险点和风险等级,有针对性地修改完善、建立制定各项具体防控措施和制度。

  (1)岗位风险防控。由本人对照与业务工作相关的各项法规制度,提出防控风险的具体措施,一般干部经所在处室主要负责人初审、分管领导审核、组织审定后,由部办公室备案;中层干部经分管领导审核、组织审定后,由部办公室备案;领导班子成员经组织审定后,由部办公室备案。

  (2)内设机构风险防控。由内设机构对照本机构工作职责和相关的法规制度,提出防范控制风险的具体措施,经分管领导审核、组织审定后报部办公室备案。

  (3)单位风险防控。由党政领导班子围绕决策、执行过程中的关键环节,研究制定具体防控措施和相关工作程序,统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开,并将防控措施和相关制度报上级纪检监察机关备案。

  5.落实防控责任(10月)。根据权力运行的不同风险类别和风险等级,实行分类、分级管理。单位风险由单位主要领导负总责。内设机构风险由内设机构主要负责人管理,单位分管领导负责,主要领导负总责。岗位风险在本人自我管理的基础上,实行一级抓一级,一级管一级。其中,一级廉政风险在内设机构主要负责人和单位分管领导直接管理的基础上,由单位主要领导负责;二级廉政风险在内设机构主要负责人直接管理的基础上,由单位分管领导负责;三级廉政风险由内设机构主要负责人直接管理和负责。

  6.推行廉政承诺(12月)。领导干部、中层干部以及其他工作人员,要结合创先争优活动,针对本岗位建立的防控措施和制度,作出书面廉政承诺,并在一定范围内公开,接受社会和群众监督。在此基础上,要积极开展“勤廉示范岗”创建活动,树立一批履权程序清晰、制度执行严格、工作绩效突出的先进典型,通过示范岗创建,带动面上廉政风险防控机制建设。

  7.加强信息管理(6月至2012年6月)。部办公室应建立信息化管理系统数据库,将上报备案的各类廉政风险点连同平时信访举报、执法检查、财务审计、案件分析、巡察、述职述廉、个人有关事项报告、检查考核等渠道获得的信息进行整理并输入,形成廉政风险信息库,并根据动态变化及时进行调整充实,为廉政风险的分析、预测、防控提供参考依据。

  (三)检查考核阶段(12月至2012年6月)。市委、市政府将在各单位自查基础上,结合年度党风廉政建设责任制和构建惩防体系建设情况重点检查工作,对部机关推进情况进行检查或抽查。因此,要加强对推进廉政风险防控机制建设工作的检查考核。检查考核可与干部年度考核、工作目标考核等结合进行,也可组织专门考核。

  四、工作要求

  (一)加强领导,明确责任。要把推进廉政风险防控机制建设作为反腐倡廉建设的重要内容,加强组织领导,周密部署安排,认真组织实施。部办公室要充分发挥职能作用,积极协助做好统一思想、组织协调、分类指导、督促检查和考核评估工作。各处室负责人都要切实履行“一岗双责”,带头查找廉政风险,带头制定和落实防控措施,切实抓好管辖范围内的廉政风险防控机制建设工作。

  (二)突出重点,搞好结合。要在全面开展廉政风险防控机制建设的基础上,突出党政领导班子、领导干部特别是主要领导干部,重点抓好具有行政、管理、执法,及管理人、财、物等行政审批权、业务处置权和自由裁量权的关键岗位的防控机制建设。要把廉政风险防控机制建设放在反腐倡廉建设中去谋划,放在落实党风廉政建设责任制中去部署,放在惩防体系建设中去推进,注重与反腐倡廉教育、制度、监督、惩处各项工作相结合,与各项业务工作相结合,与更好地履行岗位职责相结合,以点带面,整体推进。

  (三)着眼长效,大胆创新。要通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式,逐步建立起廉政风险监督检查机制。要积极探索,注重方法和内容创新,及时总结经验做法,强化典型培育,在部机关培育两至三个重要岗位廉政风险防控的典型,发挥示范引领作用,确保廉政风险防控机制建设取得实效。

  附件:1.丽水市廉政风险防控机制建设风险点自查样表(岗位)

  2.丽水市廉政风险防控机制建设风险点自查样表(内设机构)

  3.丽水市廉政风险防控机制建设风险点自查样表(单位)

  4.丽水市廉政风险防控机制建设风险点排查汇总样表(岗位)

  5.丽水市廉政风险防控机制建设风险点排查汇总样表(内设机构)

  6.丽水市廉政风险防控机制建设风险点排查汇总样表(单位)

  7.丽水市廉政风险防控机制建设阶段工作情况统计表

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